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　　2月13日，本世紀(jì)第20個(gè)中央一號(hào)文件正式發(fā)布。文件提出，要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。其中在統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控一項(xiàng)內(nèi)容中，繼續(xù)提出“完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策”。去年是國(guó)家在新疆完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策三年計(jì)劃的最后一年，今年的中央一號(hào)文件繼續(xù)提出“完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策”，應(yīng)該說(shuō)一方面明確了這項(xiàng)2014年開(kāi)始實(shí)施的重要政策將繼續(xù)執(zhí)行，為新疆棉農(nóng)吃下“定心丸”；一方面也引發(fā)業(yè)界關(guān)注，三年“完善”工作之后，繼續(xù)完善目標(biāo)價(jià)格政策的方向?qū)⒃谀睦?。為進(jìn)一步了解和把握中央一號(hào)文件相關(guān)涉棉內(nèi)容，我們采訪了新疆農(nóng)科院經(jīng)濟(jì)作物研究所副所長(zhǎng)李雪源，請(qǐng)他對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行分析解讀。

　　李雪源指出，今年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，其中棉花作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，也存在生產(chǎn)規(guī)模與消費(fèi)需求不匹配，面臨著保供問(wèn)題。要保證14億人的穿衣問(wèn)題，我國(guó)棉花的自給率需要達(dá)到60-70%。我國(guó)目前的棉花種植面積在5000萬(wàn)畝，總產(chǎn)在600萬(wàn)噸左右，其中90%產(chǎn)量來(lái)自新疆，所以穩(wěn)定新疆棉花種植就成為棉花穩(wěn)產(chǎn)保供的壓艙石。要在穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)上保供，這就需要確立相應(yīng)的保供機(jī)制，包括一些產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及宏觀調(diào)控機(jī)制，而完善目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策就是其中的重要組成部分。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策從2014年開(kāi)始正式實(shí)施，較好發(fā)揮了保障棉農(nóng)收益，提高棉農(nóng)植棉積極性的作用，相比之前實(shí)施的棉花良種補(bǔ)貼，以及目前正在實(shí)行的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，以及紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼等，目標(biāo)價(jià)格政策仍然是對(duì)新疆棉紡產(chǎn)業(yè)鏈影響最大的一項(xiàng)政策，千家萬(wàn)戶(hù)的棉農(nóng)已經(jīng)從中受益。因此，此次中央一號(hào)文件繼續(xù)明確完善目標(biāo)價(jià)格政策，可以說(shuō)給棉農(nóng)吃下了定心丸，棉農(nóng)植棉將繼續(xù)得到政策保證。

　　對(duì)于下一步如何繼續(xù)完善目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，李雪源也提出了自己的觀點(diǎn)和建議。他認(rèn)為，一是政策需要保持穩(wěn)定性、連續(xù)性。目標(biāo)價(jià)格政策從2014年推出之初的一年一定，到2017年深化改革起的三年一定，對(duì)穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)影響巨大，得到了產(chǎn)業(yè)多方的廣泛認(rèn)可，繼續(xù)發(fā)揮其作用需要保持政策的連貫性和常態(tài)化。二是調(diào)控政策需要向提升新疆棉花產(chǎn)品質(zhì)量和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)方面引導(dǎo)。近年來(lái)雖然目標(biāo)價(jià)格政策也開(kāi)展了質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)，但優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)并未充分體現(xiàn)，也尚未大規(guī)模推開(kāi)，下一步需要繼續(xù)在引導(dǎo)質(zhì)量提升和綠色低碳環(huán)保方面有所側(cè)重。三是目標(biāo)價(jià)格政策的運(yùn)行機(jī)制有待完善。以期更好發(fā)揮其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制。目標(biāo)價(jià)格政策最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該在多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)上。

　　李雪源指出，今年的中央一號(hào)文件與棉花相關(guān)聯(lián)的第二個(gè)重點(diǎn)，是提出強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，指出要推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。這就將科技進(jìn)步放在了突出重要的位置，同時(shí)對(duì)種業(yè)發(fā)展提出期望。未來(lái)團(tuán)隊(duì)將按照一號(hào)文件的要求，繼續(xù)加強(qiáng)棉花品種選育，推出滿足產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)良品種，盡快生產(chǎn)審定當(dāng)家品種，為棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良種。而所謂適銷(xiāo)對(duì)路的品種，未來(lái)將是覆蓋高中低品質(zhì)差異化，其中高中等級(jí)占比較大，中等級(jí)占比為主的品種構(gòu)成。

　　對(duì)于未來(lái)新疆棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，李雪源也指出，受到新疆水資源限制等因素影響，未來(lái)新疆植棉面積很難繼續(xù)擴(kuò)充，因此需要繼續(xù)在提高單產(chǎn)方面進(jìn)行突破。在糧食種植，尤其是花生、大豆的種植面積需要保證的情況下，未來(lái)棉花生產(chǎn)將向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，各方面要素的導(dǎo)向也將側(cè)重優(yōu)勢(shì)棉區(qū)，在優(yōu)勢(shì)棉區(qū)確保單產(chǎn)的進(jìn)一步提高。