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　　2022年2月22日，市場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的“中央一號(hào)文件”如期發(fā)布，今年的文件內(nèi)容繼續(xù)緊跟國(guó)家大政方針和市場(chǎng)形勢(shì)變化，在“三農(nóng)”工作措辭上較去年出現(xiàn)了許多新變化，尤其是在棉花工作方面，于不變中堅(jiān)守，于變化中拓新局。

　　今年“中央一號(hào)文件”明確提出完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策，而去年文件并未有關(guān)于棉花目標(biāo)價(jià)格的文字描述，再往前回顧則是表述的完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格。市場(chǎng)人士認(rèn)為，自2017年起，國(guó)家在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，目標(biāo)價(jià)格三年一定，2017-2019年價(jià)格水平為每噸18600元，2020-2022年價(jià)格水平也是每噸18600元。2021年棉花市場(chǎng)價(jià)格處于歷史高位，明顯高于目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而沒(méi)有啟動(dòng)補(bǔ)貼程序。2022年以來(lái)面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外棉花市場(chǎng)形勢(shì)，處于歷史高位的棉價(jià)面臨很大下行風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民植棉收益和穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的意義凸顯。另外2023年棉花目標(biāo)價(jià)格就要依據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化重新制定新的標(biāo)準(zhǔn)，因此，繼續(xù)完善目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)明年制定新的目標(biāo)價(jià)格政策具有重要意義。

　　內(nèi)地棉花人士表示，今年文件在表述完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策時(shí)去掉了“新疆”二字，意味著國(guó)家在出臺(tái)政策保護(hù)新疆棉農(nóng)的同時(shí)，也將重視內(nèi)地農(nóng)民植棉權(quán)益，穩(wěn)定內(nèi)地植棉面積。近年來(lái)，新疆植棉面積穩(wěn)定，內(nèi)地棉花面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，今后將充分發(fā)揮政策效力，利用科技優(yōu)勢(shì)，逐漸穩(wěn)定并恢復(fù)內(nèi)地棉花種植面積，確保國(guó)內(nèi)棉花供給穩(wěn)定。2018年以來(lái)，美國(guó)頻頻利用新疆棉事件炒作，遏制新疆棉及其制品出口，達(dá)到其所謂的政治目的。因此，適當(dāng)發(fā)展內(nèi)地植棉生產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是具有重要作用。

　　今年的“一號(hào)文件”在強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐章節(jié)里提出分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。該棉花人士認(rèn)為，去年以來(lái)“一號(hào)文件”在耕地優(yōu)先使用順序上，把棉花排在了糧食后面，并且優(yōu)先于其他農(nóng)產(chǎn)品，可見(jiàn)棉花生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)上的重要地位，也反映出國(guó)家穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的決心。

　　今年“中央一號(hào)文件”提出健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推動(dòng)建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障，這樣新的提法在往年文件里沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。以棉花為例，雖然建有國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但是沒(méi)有建立完備的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和統(tǒng)一的棉花供需信息發(fā)布制度。預(yù)示著今年將加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范，相關(guān)調(diào)控政策靠前發(fā)力，從而高效發(fā)揮精準(zhǔn)調(diào)控和應(yīng)急保障作用。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、國(guó)家興衰，“中央一號(hào)文件”為今年的“三農(nóng)”工作繪制了清晰的方向和路線，也將按照文件精神，繼續(xù)圍繞棉花產(chǎn)業(yè)，做好跟蹤報(bào)道服務(wù)工作。