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　　2月底，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，完善棉花目標價格政策，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。

　　據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國棉花播種面積3028.1千公頃(4542.2萬畝)，比2020年減少140.8千公頃(211.2萬畝)，下降4.4%。全國棉花單位面積產量1892.6公斤/公頃(126.2公斤/畝)，比2020年增加27.4公斤/公頃(1.8公斤/畝)，增長1.5%。

　　2014—2016年，國家在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點。經(jīng)過三年實踐，棉花目標價格改革試點取得了明顯成效，探索出一條農產品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產布局的戰(zhàn)略調整，帶動了棉花生產、加工、流通、紡織全產業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產棉花質量和市場競爭力，為農業(yè)供給側結構性改革提供了實踐經(jīng)驗。

　　2017—2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。國家在新疆深化棉花目標價格改革，成效持續(xù)顯現(xiàn)，在保障棉農收益的同時，進一步發(fā)揮市場機制作用，助推農業(yè)供給側結構性改革，有效融通新疆棉花生產加工全產業(yè)鏈，對促進新疆經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　2020-2022年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。從2020年起，新疆棉花目標價格水平為每噸18600元，同步建立定期評估機制，每三年評估一次，根據(jù)評估結果視情況調整目標價格水平。如遇棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。

　　完善棉花目標價格政策的總體思路：一是保持政策框架總體穩(wěn)定，將改革實踐證明有效的好做法保留下來，針對突出問題完善政策設計，實現(xiàn)政策常態(tài)化、長效化；二是保持支持力度總體不減，保障棉農收益穩(wěn)定，同時更好調動地方積極性，精準高效使用補貼資金；三是保持棉花產量基本穩(wěn)定，在保障國內棉花自給率的同時符合世貿規(guī)則；四是堅持市場化方向，進一步引導新疆棉花生產提質增效，同時積極探索新型補貼方式。