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　　2023年11月3日，在第六屆中國紡織業(yè)“一帶一路”大會上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會市場部、國際貿(mào)易辦公室以及中國國際貿(mào)易促進委員會紡織行業(yè)分會共同發(fā)布了《2023紡織業(yè)對外投資合作國別指南》。該指南針對全球20個國家的投資環(huán)境進行了介紹和分析，為紡織企業(yè)開展“一帶一路”合作提供了信息指引。

　　新年伊始，中國紡織國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書處經(jīng)授權，特將上述報告按照地區(qū)范圍，分20期為大家分享相關內(nèi)容，希望為紡織服裝企業(yè)的"一帶一路”合作和雙循環(huán)高質量發(fā)展增添助力。、

　　國家概況

　　地理環(huán)境

　　貝寧位于西非中南部，東鄰尼日利亞，西北、東北與布基納法索、尼日爾交界，西與多哥接壤，南瀕大西洋，國土面積為11.3萬平方公里。全境地處熱帶，終年高溫，年降雨量分布極不均勻。屬東1時區(qū)，首都波多諾伏時間比北京時間晚7個小時。

　　自然資源

　　貝寧礦產(chǎn)資源豐富，主要有黃金、建材、鐵、磷酸鹽、石油等，石油已探明儲量為52.5億桶，其中可開采儲量為9.2億桶，天然氣儲量為910億立方米。由于開發(fā)程度低，政府希望通過《礦產(chǎn)法》和《投資法》中的優(yōu)惠政策吸引外資開發(fā)礦產(chǎn)。森林面積約占國土面積的27%，主要出口木材為柚木，南方生長的半自然油棕林是重要經(jīng)濟來源之一。

　　基礎設施

　　貝寧公路長3.1萬公里，承擔著全國80%的運輸量，其中瀝青路面僅占比6%，城市內(nèi)交通主要依靠出租摩托車，城市間交通主要依靠長途出租車。鐵路總長758公里，主要連接第一大城市科托努和中部城市帕拉庫，但由于年久失修，運力不足30萬噸?？仆信墙?jīng)濟、交通和外貿(mào)中心，科托努港是貝寧唯一港口，承擔90%的對外貿(mào)易業(yè)務，也為西非內(nèi)陸國家提供轉口貿(mào)易服務，其中近70%的進口貨物轉口至尼日利亞?？仆信瑖H機場是唯一的國際機場，年客運量約50萬人次，貨運量約4600噸，目前與中國無直航。全國電力供應嚴重不足，通電率較低，電力總裝機容量為181.5兆瓦，能源自給率為70%。4G網(wǎng)絡覆蓋面極小，大部分地區(qū)使用2G網(wǎng)絡。

　　人口分布

　　貝寧現(xiàn)有人口1250萬，共計60多個部族，主要有豐族、阿賈族、約魯巴族、巴利巴族、奧塔瑪里族、頗爾族等。居民中基督教徒占53%(其中25.5%是天主教徒)，伊斯蘭教徒占23.8%。貝寧是世界拜物教(伏都教)中心，傳統(tǒng)宗教在社會各方面均有較深影響。境內(nèi)華人約2000人，主要分布在科托努及周邊地區(qū)，少量分布在北方城市。官方語言為法語，全國使用較廣的語言有豐語、約魯巴語和巴利巴語。

　　宏觀經(jīng)濟

　　貝寧被聯(lián)合國列為最不發(fā)達國家之一和重債窮國，農(nóng)業(yè)和轉口貿(mào)易是其國民經(jīng)濟兩大支柱。主要經(jīng)濟作物有棉花、腰果、油棕櫚等，其中棉花和腰果是主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。貝寧經(jīng)濟對尼日利亞依存度較高，80%的經(jīng)濟活動與尼市場有關，對尼轉口貿(mào)易占其出口總額的一半。2022年，貝寧國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為174億美元，人均GDP為1303美元。世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》顯示，貝寧在190個參評的國家和地區(qū)中排名第149位。世界銀行《2020年全球競爭力報告》顯示，貝寧在141個參評的國家和地區(qū)中排名第125位。聯(lián)合國《2023世界投資報告》顯示，2022年貝寧吸引外國直接投資2.7億美元，外資存量為30.4億美元?！?021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2021年中國對貝寧直接投資額為0.3億美元，投資存量為0.8億美元。

　　紡織產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　貝寧紡織產(chǎn)業(yè)主要以軋棉業(yè)為主，現(xiàn)約有19家軋棉廠，軋棉裝機容量約為80萬噸，軋棉業(yè)工業(yè)增加值約占貝寧國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%，占百姓收入的三分之一。2021/2022棉花年度，貝寧棉花產(chǎn)量為24萬噸，超過馬里成為非洲第一產(chǎn)棉國，產(chǎn)量較高的地區(qū)有北部省份的Kérou、Sinendé、Kalalé、Banikoara等縣。由于貝寧紡紗、織布、印染和服裝產(chǎn)業(yè)體量極小，棉花本地加工率極低，皮棉幾乎全部出口。

　　國際貿(mào)易

　　貝寧紡織品服裝貿(mào)易規(guī)模較小，幾乎僅出口棉花，進口品類相對分散。根據(jù)貝寧國家經(jīng)濟分析與統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2022年，貝寧紡織品服裝(海關HS編碼50~63章紡織原料、紡織品及服裝)出口額為6.1億美元，主要出口市場是孟加拉國、埃及、巴基斯坦、中國，其中孟加拉國占出口總額的68%。從出口品類看，棉花出口額占紡織品服裝出口總額的99%。同期，紡織品服裝進口額為1.1億美元，中國是第一大進口來源地，約占進口總額的36%，其次是比利時、法國、科特迪瓦等。主要進口產(chǎn)品是終端紡織制成品(占比59.9%)，棉花、棉紗及棉機織物(占比22.3%)。

　　產(chǎn)業(yè)布局

　　格魯吉貝紡織工業(yè)園是貝寧紡織產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。貝寧政府在2021～2026年的發(fā)展計劃中明確提出大力發(fā)展棉花深加工業(yè)，實現(xiàn)本地價值增值。2022年，貝寧政府與十家綜合紡織廠簽署協(xié)議，在格魯吉貝經(jīng)濟特區(qū)建設紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計劃分階段提高棉花加工率，到2023年形成10萬噸的織物產(chǎn)能規(guī)模，進而投建染整和服裝生產(chǎn)線。

　　貿(mào)易投資政策

　　對外貿(mào)易政策

　　貝寧是西非經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟(UEMOA)、西非國家經(jīng)濟共同體(CEDEAO)成員國，根據(jù)《科托努協(xié)定》可享受歐盟給與的“無配額無關稅”待遇，根據(jù)《非洲增長與機遇法案》(AGOA)享受美國給與的1800多種工業(yè)制成品零關稅進口待遇。

　　貝寧進出口貨物均沒有配額限制，但對進口商品實行許可管理制度，工業(yè)與貿(mào)易部外貿(mào)司為有資質的進口企業(yè)頒發(fā)進口證，進口商品須事先得到對外貿(mào)易理事會批準。進口原產(chǎn)于歐盟、非洲、加勒比海、太平洋各國的商品進口無需進口許可證。進口原產(chǎn)于外國且價值超過50萬西非法郎的商品時，必須通過指定的銀行辦理支付業(yè)務。

　　政府鼓勵出口，對出口商品免征財政稅、增值稅和地區(qū)共同稅，僅征收道路稅，稅率為出口商品價值的0.9%。作為西非商品的中轉港，貝寧再出口商品需繳納貨值到岸價(CIF)8%的特別稅，繳納再出口特別稅額4%的海關印花稅。

　　投資優(yōu)惠政策

　　貝寧政府積極吸引外資，成立投資出口促進署，為投資者提供一站式服務。政府大力簡化外資企業(yè)辦事流程，提供便捷服務，主要包括：外商在線創(chuàng)建公司并使用信用卡或手機錢包支付(5小時之內(nèi)完成，貝寧被聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議認定為世界上創(chuàng)建公司最便捷的國家)，建筑許可申請、水電接入申請、稅務申報、跨境貿(mào)易報關手續(xù)、不動產(chǎn)轉移辦理流程、資產(chǎn)負債情況資料遞交等均實現(xiàn)無紙化，動產(chǎn)抵押線上平臺、國家地勘線上平臺投入使用，

　　《投資法》《經(jīng)濟特區(qū)法》《中小微企業(yè)發(fā)展法》是涉及外資優(yōu)惠政策最重要的三項法律，其中《投資法》根據(jù)投資地區(qū)和金額不同，給予企業(yè)5到17年不等的免稅待遇，具體政策見表1，《經(jīng)濟特區(qū)法》規(guī)定的主要優(yōu)惠政策見表2。

　　外匯管理

　　貝寧是外匯管制國家，實行與歐元掛鉤的固定匯率制度，貨幣為西非法郎，可與美元、歐元自由兌換。目前，中國與貝寧尚未簽署貨幣互換協(xié)議，西非法郎尚不可與人民幣直接結算。除非有西非中央銀行的預先授權，任何常駐貝寧的法人和自然人不得在境內(nèi)銀行持有或者開立除西非法郎以外的外幣賬戶，一般情況下，外商投資所得需要出具各種完稅證明后方能匯出。

　　中國與貝寧紡織業(yè)合作情況

　　中國與貝寧于1964年建交，1966年貝寧單方面與中國斷交，1972年與中國復交，此后兩國關系發(fā)展順利。2019年，兩國簽署《中華人民共和國政府與貝寧共和國政府關于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。近年來，兩國經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模和領域不斷擴大，逐步形成了進出口貿(mào)易、援外、投資、工程承包、境外加工貿(mào)易等相互促進發(fā)展的大經(jīng)貿(mào)格局。中國是貝寧第二大貿(mào)易伙伴、第二大進口來源國和第四大出口目的國。2022年，中貝雙邊貿(mào)易額為19.5億美元，其中中國對貝寧出口額為16.9億美元，自貝寧進口額為2.6億美元。

　　紡織行業(yè)在中貝雙邊貿(mào)易中扮演重要角色，根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2022年，中國與貝寧紡織品服裝進出口總額為5.3億美元，占中貝雙邊貿(mào)易總額的比重超過1/4。其中，中國對貝寧紡織品服裝出口額為4.5億美元，主要出口產(chǎn)品為棉紗及棉機織物(占比58%)、化纖長絲及織物(占比13%)等；自貝寧進口額為7720萬美元，進口產(chǎn)品只有棉花。

　　貝寧紡織公司是目前規(guī)模較大的中貝合資企業(yè)，是中國紡織對外經(jīng)濟技術合作有限公司利用中國政府優(yōu)惠貸款建設的具有援外性質的政府間合作項目。2002年投產(chǎn)以來，該項目為促進貝寧民族工業(yè)發(fā)展、解決就業(yè)、出口創(chuàng)匯和繁榮經(jīng)濟做出了重大貢獻。公司生產(chǎn)用原棉全部自貝寧采購，產(chǎn)出的純棉坯布一部分供應荷蘭VLISCO集團設于科特迪瓦和加納的印染廠，一部分用于加工成適合西非市場需求的中高檔蠟染印花布。

　　小結及建議

　　(1)貝寧政局穩(wěn)定，棉花資源較為豐富，政府提高棉花本地加工率、發(fā)展棉紡織深加工業(yè)意愿強烈，在美國、歐盟、日本等絕大多數(shù)市場均享受零關稅優(yōu)惠政策，可輻射西非市場，均是中國紡織企業(yè)赴貝寧投資的有利因素。

　　(2)勞動力相對充足，價格低廉，但存在勞資矛盾，罷工時有發(fā)生。

　　(3)面料加工環(huán)節(jié)基本缺失，若投資家紡、服裝等產(chǎn)業(yè)鏈終端環(huán)節(jié)進而利用關稅優(yōu)勢拓展出口市場，需要考慮自主完成產(chǎn)業(yè)鏈配套。

　　(4)基礎設施條件較差，電力嚴重不足，電費較高，對于紡紗、織造、染整等穩(wěn)定供電要求較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)構成一定挑戰(zhàn)，且成本優(yōu)勢不明顯。此外，周邊國家，尤其是尼日利亞，邊境政策存在變化風險，對貝寧轉口貿(mào)易有較大影響。建議有投資意向的紡織企業(yè)充分評估風險，核算綜合成本，謹慎決策。