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　　國務院日前印發(fā)《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”時期安全生產、防災減災救災等工作進行全面部署。

　　《規(guī)劃》要求，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風險為主線，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，全力保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定，為建設更高水平的平安中國和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實安全保障。

　　《規(guī)劃》提出，到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，形成共建共治共享的應急管理新格局。

　　《規(guī)劃》部署了七方面重點任務，一是深化體制機制改革，構建優(yōu)化協(xié)同高效的治理模式。二是夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態(tài)。三是防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡。四是加強應急力量建設，提高急難險重任務的處置能力。五是強化災害應對準備，凝聚同舟共濟的保障合力。六是優(yōu)化要素資源配置，增進創(chuàng)新驅動的發(fā)展動能。七是推動共建共治共享，筑牢防災減災救災的人民防線。圍繞上述重點任務，《規(guī)劃》安排了五類共十七項重點工程。

　　《規(guī)劃》提出要壯大安全應急產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)結構。以市場為導向、企業(yè)為主體，深化應急管理科教產教雙融合，推動安全應急產業(yè)向中高端發(fā)展。采用推薦目錄、鼓勵清單等形式，引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，發(fā)展智能預警、應急救援救護等社區(qū)惠民服務，鼓勵企業(yè)提供安全應急一體化綜合解決方案和服務產品。

　　推動產業(yè)集聚。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應急產業(yè)集聚區(qū)，加強國家安全應急產業(yè)示范基地建設，形成區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心。充分發(fā)揮國家安全應急產業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置的綜合保障能力，形成區(qū)域性安全應急產業(yè)鏈，引領國家安全應急技術裝備研發(fā)、安全應急產品生產制造和安全應急服務發(fā)展。

　　支持企業(yè)發(fā)展。引導企業(yè)加大應急能力建設投入，支持安全應急領域有實力的企業(yè)做強做優(yōu)，培育一批在國際、國內市場具有較強競爭力的安全應急產業(yè)大型企業(yè)集團，鼓勵特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道加速發(fā)展。

　　國家發(fā)展改革委經濟運行調節(jié)局負責人許正斌表示，做好應急管理工作離不開應急設施和裝備保障，需要加大投入力度，提高設施裝備水平。我們將緊扣風險預防、應急準備、監(jiān)測預警、處置救援、評估恢復等重點環(huán)節(jié)，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，結合現(xiàn)有中央預算內投資專項，按照應急管理領域中央和地方事權劃分，在加強安全防護、災害防御等基礎設施建設的同時，重點支持中央和地方應急物資儲備庫、安全監(jiān)管監(jiān)察能力、區(qū)域應急救援中心和森林消防航空力量等重大工程項目建設，有效提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力和水平。

　　許正斌還提到，做好應急管理工作離不開應急產品和服務的支撐，我們將引導社會資源加大對先進、適用、可靠的安全應急產品和服務的投入，加快推動安全應急產業(yè)向中高端發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全應急產業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮國家安全應急產業(yè)示范基地作用，提升重大突發(fā)事件處置綜合保障能力。我們還將配合強化數字技術在災害事故應對中的運用，系統(tǒng)推進“智慧應急”建設，建立符合大數據發(fā)展趨勢的應急管理數據治理體系。

　　針對“十四五”期間應急物資保障建設方面的具體舉措，應急管理部規(guī)劃財務司司長唐琮沅說，要重點做好四方面工作。

　　一是優(yōu)化應急物資管理。按照中央層面滿足應對特別重大災害事故的應急物資保障峰值需求、地方滿足啟動本行政區(qū)域Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，建立中央和地方、政府和社會、實物和產能相結合的應急物資儲備模式。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障機制。

　　二是加強物資實物儲備。完善中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級物資儲備布局，建立健全應急物資儲備目錄清單，合理確定儲備品類、規(guī)模和結構并動態(tài)調整。加大人口密集區(qū)域、災害事故高風險區(qū)域和交通不便區(qū)域的應急物資儲備規(guī)模，重點滿足流域大洪水、超強臺風以及特別重大山洪災害的物資需求。

　　三是提升物資產能保障。制定應急物資產能儲備目錄清單，掌握重要物資企業(yè)供應鏈分布。實施應急產品生產能力儲備工程，建設區(qū)域性應急物資生產保障基地。完善鼓勵、引導重點應急物資產能儲備企業(yè)擴能轉產政策。加強對重大災害事故物資需求的預研判，完善應急物資儲備和集中生產調度機制。

　　四是強化緊急運輸準備。加強區(qū)域統(tǒng)籌調配，建立健全多部門聯(lián)動、多方式協(xié)同、多主體參與的綜合交通應急運輸管理協(xié)調機制。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、公路、水運、民航等各種運輸方式的緊急運輸儲備力量，充分發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸送系統(tǒng)，保障重特大災害事故應急資源快速高效投送。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長李陵申指出，以安全防護為代表的功能性紡織品開始逐漸應用到生活的各個方面。我國安全防護用紡織品在洪水防治、抗震救災、火場救援、核泄漏處置、海洋漏油治理、應對恐怖襲擊和國防軍工等領域應對各類重大突發(fā)事件中發(fā)揮著重要的保障和支撐作用。他認為，我國功能性紡織品有著廣闊的發(fā)展前景，必將帶動全國紡織產業(yè)迎來新的變革。

　　附：安全應急產品和服務發(fā)展重點

　　1.高精度監(jiān)測預警產品：災害事故動態(tài)風險評估與監(jiān)測預警產品、危險化學品偵檢產品等。

　　2.高可靠風險防控與安全防護產品：救援人員防護產品、重要設施防護系統(tǒng)、工程與建筑施工安全防護設備、防護材料等。

　　3.新型應急指揮通信和信息感知產品：應急管理與指揮調度平臺、應急通信產品、應急廣播系統(tǒng)、災害現(xiàn)場信息獲取產品等。

　　4.特種交通應急保障產品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產品、除冰雪產品、海上救援產品、鐵路事故應急處置產品等。

　　5.重大消防救援產品：軌道交通消防產品、機場消防產品、高層建筑消防產品、地下工程消防產品、化工滅火產品、森林草原防滅火產品、消防偵檢產品、消防員職業(yè)健康產品、消防員訓練產品、高性能綠色阻燃材料、環(huán)境友好滅火劑等?！　?/p>

　　6.災害事故搶險救援關鍵裝備：人員搜索與物體定位產品、溢油和危險化學品事故救援產品、礦難事故救援產品、礦山安全避險及防護產品、特種設備應急產品、電力應急保障產品、高機動全地形應急救援裝備、大流量排澇排水裝備、多功能應急電源產品、便攜機動救援裝備、密閉空間排煙裝備、生命探測裝備、事故災難醫(yī)學救護關鍵裝備等。

　　7.智能無人應急救援裝備：長航時大載荷無人機、大型固定翼航空器、無人船艇、單兵助力機器人、危險氣體巡檢機器人、礦井救援機器人、井下?lián)岆U作業(yè)機器人、災后搜救水陸兩棲機器人等。

　　8.應急管理支撐服務：風險評估服務、隱患排查服務、檢驗檢測認證服務等。

　　9.應急專業(yè)技術服務：自然災害防治技術服務、消防技術服務、安全生產技術服務、應急測繪技術服務、安保技術服務、應急醫(yī)學服務等。

　　10.社會化應急救援服務：航空救援服務、應急物流服務、道路救援服務、海上溢油應急處置服務、海上財產救助服務、安全教育培訓服務、應急演練服務、巨災保險等。