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　　紡織行業(yè)“十四五”發(fā)展綱要

　　中國紡織工業(yè)聯合會

　　2021年6月11日

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。“十四五”時期，我國紡織行業(yè)在基本實現紡織強國目標的基礎上，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，進一步推進行業(yè)“科技、時尚、綠色”的高質量發(fā)展，在新的起點確定行業(yè)在整個國民經濟中的新定位，即“國民經濟與社會發(fā)展的支柱產業(yè)、解決民生與美化生活的基礎產業(yè)、國際合作與融合發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)”。根據《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，圍繞行業(yè)新定位，引導紡織行業(yè)加快轉型升級，實現全產業(yè)鏈高質量發(fā)展，編制本發(fā)展綱要。

　　一、發(fā)展現狀和面臨形勢

　　(一)“十三五”發(fā)展成效

　　1.發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)強化。“十三五”期間，我國紡織行業(yè)在全球價值鏈中的位置穩(wěn)步提升，產業(yè)鏈整體競爭力進一步增強。2020年，我國紡織纖維加工總量達5800萬噸，占世界纖維加工總量的比重保持在50%以上，化纖產量占世界的比重70%以上。2020年，我國紡織品服裝出口額達2990億美元，占世界的比重超過三分之一，穩(wěn)居世界第一位，其中紡織品出口額占全球的比重從2016年的36.6%提升到2019年的39.2%。2020年，全國紡織行業(yè)規(guī)上企業(yè)實現營業(yè)收入4.52萬億元，占全國工業(yè)4.3%，利潤總額2065億元，占全國工業(yè)3.2%。

　　2.結構調整穩(wěn)步優(yōu)化。“十三五”期間，服裝、家紡及產業(yè)用三大終端產品纖維消耗量比重由2015年的46.4：28.1：25.5調整為2020年的40：27：33。“十三五”末，我國高性能纖維總產能占世界的比重超過三分之一，產業(yè)用行業(yè)纖維加工量達1910萬噸，較2015年增長40 %以上，有效滿足多元化、多層級、多領域市場需求。

　　3.創(chuàng)新生態(tài)不斷改善。“十三五”期間，我國紡織行業(yè)全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新平臺建設取得較大進展。截至2020年底，紡織行業(yè)共有國家制造業(yè)創(chuàng)新中心2個、國家重點實驗室6個，國家工程研究中心2個、國家企業(yè)技術中心81家(含5家分中心)、國家認定企業(yè)工業(yè)設計中心12家；中國紡織工業(yè)聯合會認定的行業(yè)重點實驗室59個、技術創(chuàng)新中心37家。2019年，規(guī)模以上紡織企業(yè)研發(fā)投入強度超過1%，較2015年提高0.4個百分點，其中化纖行業(yè)的研發(fā)投入強度達到1.4%，較2015年提高0.3個百分點。“十三五”期間，共有11項成果獲國家科學技術獎，其中“干噴濕紡千噸級高強/百噸級中模碳纖維產業(yè)化關鍵技術及應用”獲國家科技進步一等獎。在纖維材料、綠色制造、紡織機械等領域一批“卡脖子”技術難題被突破。國產紡織裝備國內市場占有率達到75%以上。

　　4.創(chuàng)意力量持續(xù)提升。“十三五”期間，我國紡織領域形成了覆蓋產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的流行趨勢協同研究和發(fā)布機制，時尚設計原創(chuàng)能力提升明顯，全國有100多所本科院校和300多所高職院校設有服裝設計和工程專業(yè)，保障時尚設計人才隊伍儲備。自主品牌認知度與美譽度持續(xù)提升，國內主要大型商業(yè)實體的服裝家紡品牌中85%左右為自主品牌，原創(chuàng)潮流品牌消費規(guī)模逐年提升，占品牌消費比重已超過15%。中國品牌的國際影響力有所提升，時尚消費的跨界融合、商業(yè)載體和傳播形式更加多元和豐富。

　　5.綠色發(fā)展成效顯著。“十三五”期間，我國紡織行業(yè)用能結構持續(xù)優(yōu)化，二次能源占比達到72.5%，能源利用效率不斷提升，萬元產值綜合能耗下降25.5%。萬元產值取水量累計下降11.9%，其中，印染行業(yè)單位產品水耗下降17%，水重復利用率從30%提高到40%。“十三五”期間，紡織行業(yè)廢水排放量、主要污染物排放量累計下降幅度均超過10%。我國循環(huán)再利用化學纖維供給能力明顯提升，廢舊紡織品資源化利用水平進一步提高。2016年以來共有251種綠色設計產品、91家綠色工廠、10家綠色供應鏈企業(yè)、11家綠色設計示范企業(yè)被工信部列入綠色制造體系建設名單，全生命周期綠色化管理正在加速融入紡織產業(yè)鏈體系。中國紡織服裝企業(yè)社會責任管理體系(CSC9000T)的維度和內涵不斷拓展，已經開始覆蓋國內企業(yè)在海外投資的工廠。

　　整體來看，至2020年末我國全面建成小康社會之際，紡織行業(yè)基本實現《2020建設紡織強國綱要》相關目標，我國紡織工業(yè)絕大部分指標已達到甚至領先于世界先進水平，建立起全世界最為完備的現代紡織制造產業(yè)體系，生產制造能力與國際貿易規(guī)模長期居于世界首位，成為我國制造業(yè)進入強國陣列的第一梯隊?？萍紕?chuàng)新從“跟跑、并跑”進入“并跑、領跑”并存階段，品牌建設形成制造品牌、消費品牌和區(qū)域品牌的三級體系，節(jié)能減排、污染防治、資源綜合利用等方面取得積極進展，人才建設積極支撐行業(yè)創(chuàng)新和進步。

　　“十三五”以來，我國紡織行業(yè)發(fā)展取得良好成績，但也存在諸多困擾行業(yè)發(fā)展和需要持續(xù)關注的問題，如紡織原料供給安全仍有一定風險，行業(yè)內仍存在部分關鍵技術短板有待突破，消費市場培育力度不夠，中高端產品的市場有效供給能力仍待增強，行業(yè)內文化資源的應用及推廣能力不足，品牌國際影響力有待提升等。

　　(二)“十四五”發(fā)展形勢

　　當前和今后一個時期，我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。紡織行業(yè)作為國民經濟和社會發(fā)展的支柱產業(yè)，同時面臨著適應世界百年未有之大變局的考驗和構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，發(fā)展形勢日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素增強，發(fā)展機遇也依然存在。

　　1.國際供應鏈格局深刻調整。百年變局之下，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，促使國際經貿合作格局發(fā)生改變。在經濟全球化重構、安全發(fā)展理念強化的背景下，發(fā)達國家加強對高端技術裝備的控制力，全球生產制造體系圍繞大型自由貿易區(qū)加重布局，各國間紡織貿易、投資領域競合關系更趨復雜。在復雜經濟形勢下，國際經濟、貿易環(huán)境前景均存在較高不確定性，但世界纖維消費總需求在經濟發(fā)展、多領域應用等因素拉動下仍有增長空間。紡織行業(yè)作為國際化發(fā)展的先行產業(yè)，將在國際產業(yè)格局調整與貿易競爭中面臨復雜考驗，但我國推動共建“一帶一路”，構建高標準自由貿易區(qū)網絡，將為紡織行業(yè)優(yōu)化供應鏈布局贏得主動作為空間；貿易便利化、人民幣國際化等制度改革持續(xù)推進，也將為紡織行業(yè)開辟多元國際市場提供支持。

　　2.暢通國內大循環(huán)構筑產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基點。我國已轉向高質量發(fā)展新階段，經濟長期向好，在全面建成小康社會基礎上，人民群眾對美好生活的需要持續(xù)釋放，將推動內需市場穩(wěn)步擴容升級，成為紡織行業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化同步推進，形成基本功能型消費、改善型消費、引領型消費并存的多層次需求空間；國潮消費、綠色消費、健康消費、數字消費等需求新趨向，提供多角度、多元化的創(chuàng)新空間；消費者文化自信和文化自覺不斷強化，自主品牌將有條件形成引領全球時尚潮流的能力；我國建設現代化基礎設施體系，推動制造業(yè)升級，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等社會事業(yè)，將為纖維材料及紡織制成品提供更為豐富的應用領域。

　　3.新一輪科技革命帶來發(fā)展機遇。新一輪科技革命深入發(fā)展，材料科技占據前沿位置，以高性能、多功能、輕量化、柔性化為特征的纖維新材料，為紡織行業(yè)價值提升提供重要路徑。新一代數字化信息化智能化技術與紡織行業(yè)加深融合，正在推動紡織產業(yè)鏈、供應鏈提質增效，帶來業(yè)態(tài)更新與價值延伸。我國科技創(chuàng)新的基礎設施條件和體制機制不斷完善，技術應用與創(chuàng)新生態(tài)不斷豐富，跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新實踐不斷涌現，為產業(yè)的高質量發(fā)展提供有利條件。

　　4.綠色發(fā)展成為全球產業(yè)發(fā)展的剛性要求。全球氣候治理形勢緊迫性凸顯，對國際經濟及產業(yè)體系形成重要影響，綠色發(fā)展不僅成為國際紡織供應鏈采購決策和布局調整的現實影響因素，也將是紡織產業(yè)國際競爭力和話語權的重要來源。我國已制定2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和的目標，對紡織行業(yè)綠色發(fā)展形成剛性要求。紡織科技持續(xù)創(chuàng)新突破，為行業(yè)破解綠色發(fā)展約束、構建可持續(xù)發(fā)展路徑提供堅實支撐。全行業(yè)需要凝聚共識，將發(fā)展立足于國家生態(tài)戰(zhàn)略全局與人類氣候安全，將踐行可持續(xù)發(fā)展作為價值提升的重要途徑和紡織強國應有之責。

　　5.數字經濟開創(chuàng)新增長點。世界發(fā)展步入數字化新時代，經濟創(chuàng)新打破區(qū)域分割與行業(yè)界限，新冠疫情進一步加速數字化進程。數字資源為紡織行業(yè)提供了精準商業(yè)決策、革新供給形態(tài)、自主構建安全與產權規(guī)則等新契機，是新時期行業(yè)高質量發(fā)展的新驅動力。我國5G移動互聯技術和設施優(yōu)勢與紡織產業(yè)集聚化發(fā)展特色相結合，將有力支持紡織行業(yè)建設工業(yè)互聯網與智慧集群，促進行業(yè)加快形成協同高效、多維創(chuàng)新的發(fā)展新空間。

　　面對前所未有的復雜形勢，立足紡織強國實力基礎，紡織行業(yè)堅定推動高質量發(fā)展的決心和在國際產業(yè)鏈、供應鏈中占據優(yōu)勢位置的信心，精準把握國際紡織產業(yè)格局調整時機，深度融入我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不斷強化制造體系優(yōu)勢，解決好產業(yè)鏈、供應鏈短板，有效破解國際產業(yè)格局調整帶來的風險困難，在新格局中開辟新局面，為新格局貢獻新作為。

　　二、總體思路和發(fā)展目標

　　(一)總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，立足國民經濟與社會發(fā)展、民生保障與產業(yè)安全，以高質量發(fā)展為主題，全面打造“以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。按照“創(chuàng)新驅動的科技產業(yè)、文化引領的時尚產業(yè)、責任導向的綠色產業(yè)”發(fā)展方向，持續(xù)深化產業(yè)結構調整與轉型升級，推動供給與需求的動態(tài)平衡，加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動區(qū)域協調發(fā)展，建成若干世界級先進紡織產業(yè)集群，形成一批知名跨國企業(yè)集團和有國際影響力的紡織服裝品牌，加快邁向全球價值鏈中高端，為鞏固紡織強國地位并為我國實現制造強國質量強國目標發(fā)揮重要作用。

　　(二)2035年遠景目標

　　2035年我國基本實現社會主義現代化國家時，我國紡織工業(yè)要成為世界紡織科技的主要驅動者、全球時尚的重要引領者、可持續(xù)發(fā)展的有力推進者。關鍵核心技術取得全面突破，我國處于國際紡織先進技術創(chuàng)新國家前列。與現代經濟體系和人民更高品質的生活相匹配，紡織行業(yè)有效滿足居民消費升級和產業(yè)轉型升級的要求。形成一批對全球時尚發(fā)展具有引領力、創(chuàng)造力和貢獻力的知名品牌，共同構筑全球時尚文化高地。紡織行業(yè)責任導向的綠色低碳循環(huán)體系基本建成，行業(yè)碳排放在達峰后穩(wěn)中有降。

　　(三)“十四五”發(fā)展目標

　　1.行業(yè)發(fā)展取得新成效。行業(yè)發(fā)展保持合理區(qū)間，質量效益明顯提升。“十四五”期間，規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值年均增長保持在合理區(qū)間；紡織行業(yè)纖維加工總量、紡織品服裝出口占全球份額保持基本穩(wěn)定；紡織工業(yè)利潤率保持良好水平。

　　2.產業(yè)結構調整取得新進展。“十四五”末，服裝、家紡、產業(yè)用三大類終端產品纖維消費量比例達到38:27:35。加強產業(yè)協同體系建設，鞏固提升內外聯動、東西互濟的產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。“十四五”期間，中西部重點紡織產業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)模以上紡織企業(yè)營業(yè)收入占工業(yè)比重繼續(xù)提升。立足“雙循環(huán)”發(fā)展格局，產品品質不斷提升，品類更加豐富，服務更為高效，滿足國內市場消費升級需求，以更高水平參與國際市場競爭，國際供應鏈優(yōu)質資源整合能力明顯提升。

　　3.科技創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺階。“十四五”末，規(guī)模以上紡織企業(yè)研究與試驗發(fā)展經費支出占營業(yè)收入比重達到1.3%。纖維新材料創(chuàng)新水平繼續(xù)提升，高性能纖維自給率達到60%以上。“十四五”期間，繼續(xù)推進新一代信息技術與紡織工業(yè)的深度融合，加快行業(yè)數字化轉型。行業(yè)兩化融合發(fā)展水平評估指數超過60，行業(yè)工業(yè)互聯網平臺體系基本建立，初步建成紡織服裝行業(yè)大數據中心。

　　4.品牌時尚建設創(chuàng)造新價值。“十四五”期間，繼續(xù)推進消費品牌、制造品牌和區(qū)域品牌建設，培育一批科技創(chuàng)新能力高、時尚消費引領能力強、國際競爭優(yōu)勢明顯的優(yōu)質品牌。自主消費品牌的時尚引領力與全球認可度不斷提升，躋身世界品牌第一梯隊的制造品牌規(guī)模進一步擴大，百億以上品牌價值企業(yè)數超過40家，重點集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。紡織行業(yè)與中華優(yōu)秀文化、開放多元文化進一步融合，提升行業(yè)文化軟實力。

　　5.綠色發(fā)展水平達到新高度。“十四五”末，紡織行業(yè)用能結構進一步優(yōu)化，能源和水資源利用效率進一步提升，單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放量分別降低13.5%和18%，印染行業(yè)水重復利用率提高到45%以上。生物可降解材料和綠色纖維(包括生物基、循環(huán)再利用和原液著色化學纖維)產量年均增長10%以上，循環(huán)再利用纖維年加工量占纖維加工總量的比重達15%。

　　6.增進民生福祉做出新貢獻。實現更高質量的就業(yè)，提升紡織行業(yè)從業(yè)人員的安全感、獲得感和幸福感。行業(yè)從業(yè)人員收入不斷提高，勞動保障進一步改善。加強產業(yè)集群升級，推動新型城鎮(zhèn)化建設，繼續(xù)發(fā)揮產業(yè)富民功能，助力鄉(xiāng)村振興，激活經濟欠發(fā)達地區(qū)增長潛力。

　　三、“十四五”發(fā)展重點任務

　　(一)強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐能力

　　1.加強關鍵技術突破。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造紡織行業(yè)原創(chuàng)技術策源地。重點圍繞纖維新材料、紡織綠色制造、先進紡織制品、紡織智能制造與裝備等四個領域開展技術裝備研發(fā)創(chuàng)新，補齊產業(yè)鏈短板技術，實現產業(yè)鏈安全和自主可控，強化行業(yè)關鍵技術優(yōu)勢，注重原始創(chuàng)新，加大基礎研究投入，帶動全產業(yè)鏈先進制造、智能制造、綠色制造能力逐步達到國際先進水平。

　　2.完善科技創(chuàng)新體系。加快建設以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研用相結合的科技創(chuàng)新體系，構建紡織全產業(yè)鏈創(chuàng)新平臺。積極推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家認定企業(yè)技術中心、國家認定企業(yè)工業(yè)設計中心、行業(yè)重點實驗室和技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟、產學研用聯合體等創(chuàng)新平臺建設，加強交叉學科、跨領域合作創(chuàng)新平臺建設，建立創(chuàng)新平臺協同機制，促進行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)與成果轉移轉化。

　　3.加快標準體系建設。加強紡織標準化技術機構建設，優(yōu)化標準化技術組織體系，加大現行標準整合力度，鼓勵新型紡織纖維材料、功能性紡織品、智能紡織品、高技術產業(yè)用紡織品以及綠色制造、智能制造、數字技術等重點領域的標準制定，推動產業(yè)高質量轉型發(fā)展。鼓勵行業(yè)協會、骨干企業(yè)積極對標國際水平，參與或主導國家標準、行業(yè)標準、團體標準和骨干企業(yè)標準的制定和修訂工作。

　　4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮行業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才作用，立足行業(yè)共性關鍵問題建立國際領先水平的科技創(chuàng)新團隊。積極發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，培育較大規(guī)模的行業(yè)領軍人才、專業(yè)技術人才和技術技能人才。發(fā)展高水平研究型紡織學科，積累基礎研究人才。擴大紡織專業(yè)性和復合型人才的培養(yǎng)規(guī)模，壯大高水平人才隊伍。

　　(二)建設高質量的紡織制造體系

　　1.推進產業(yè)基礎高級化。實施紡織產業(yè)基礎能力提升工程，加快補齊基礎纖維材料、基礎零部件、基礎軟件、基礎工藝和產業(yè)技術基礎等短板。加快突破碳纖維、對位芳綸、聚酰亞胺等高性能纖維及其復合材料領域的尖端技術空白，推進生物基纖維和原料關鍵技術研發(fā)及其終端產品應用。突破高精度、高效率、高適應性的紡織專用基礎件，紡織裝備加快向柔性化、智能化、國際化轉型升級。加強工業(yè)互聯網、大數據、人工智能、工業(yè)機器人、區(qū)塊鏈等智能制造應用關鍵供應技術在紡織行業(yè)的深入融合，提升行業(yè)的數字化、智能化基礎能力。強化產業(yè)鏈長板，立足產業(yè)規(guī)模大、產業(yè)鏈完整優(yōu)勢，進一步開發(fā)功能性、可降解新材料，擴大智能化、綠色化先進技術應用，提升創(chuàng)意設計能力，滿足國際國內多元化、多層次的消費需求。

　　2.提升產業(yè)鏈現代化。發(fā)揮紡織產業(yè)鏈完整優(yōu)勢，推動高端化、智能化、綠色化、服務化轉型升級，建設創(chuàng)新能力強、附加值高、安全可靠的紡織產業(yè)鏈、供應鏈。加強紡織全產業(yè)鏈精細化加工技術的研發(fā)應用，提升先進制造水平。適應消費升級趨勢，應用新材料、新技術開發(fā)具備高品質、多功能、智能化的高端紡織消費品。加強高技術纖維材料的研發(fā)和應用，提升織造、非織造、復合等成型技術，擴大產業(yè)用紡織品在重點領域的應用。

　　3.推進制造能力高端化。加快紡織全產業(yè)鏈智能化、綠色化關鍵裝備和先進技術的研發(fā)和應用，發(fā)展服務型制造新模式。運用先用適用技術加快設備更新和技術改造，采用科學管理工具提高企業(yè)生產管理效率，強化網絡基礎設施建設，加快企業(yè)數字化改造提升。推動行業(yè)工業(yè)互聯網平臺體系建設，面向紡織產業(yè)鏈、產業(yè)集群、特定行業(yè)領域、龍頭企業(yè)，分別打造一批工業(yè)互聯網平臺。紡織各細分領域加快推進數字化、智能化車間/智能工廠建設，提高生產效率，優(yōu)化生產流程，化解勞動力等要素資源約束。在全行業(yè)強化全生命周期綠色化管理，建設綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)，研發(fā)綠色紡織產品。

　　(三)暢通內需為基點的產業(yè)鏈循環(huán)

　　1.保障民生需求。以保障國內城鄉(xiāng)居民消費需求為戰(zhàn)略基點，通過技術進步、產品創(chuàng)新、產銷銜接，使各類紡織消費產品滿足多層次需求，以高質量供給創(chuàng)造高品質生活。完善行業(yè)和企業(yè)產品質量檢測和服務體系，加強質量監(jiān)督和市場監(jiān)管，通過知識產權保護，提升國內自主品牌的消費認可度。

　　2.培育新型消費。先進技術、流行趨勢、品牌文化融合體現在紡織產品的設計和生產中，滿足功能、時尚、綠色等升級消費需求。加強信息技術在流行趨勢預測、創(chuàng)意設計、消費研究中的應用，根據個性化消費趨勢，依托互聯網和智能制造技術，提高服裝和家用紡織品大規(guī)模定制服務水平。加強消費者研究，提升設計創(chuàng)意和市場營銷水平，形成一批有高度市場影響力的服裝和家紡產品品牌。

　　3.拓展產業(yè)應用。提升產業(yè)用紡織品領域材料創(chuàng)新、制造升級和產品開發(fā)水平，努力貫通醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通工具、土工建筑、安全防護和農業(yè)等領域重點產品的跨部門應用體系，在標準認證、品牌推廣和工程服務等方面深度合作，共同培育和拓展高質量的內需市場。加強與裝備、后勤、軍兵種、科研單位及主要軍工企業(yè)的合作，發(fā)展軍民兩用技術和產品。

　　(四)提升國際化發(fā)展層次與水平

　　1.促進國際國內雙循環(huán)。高效率應用纖維原料、高端裝備和基礎件、精細化染料助劑、品牌和渠道等優(yōu)質國際資源，滿足紡織行業(yè)轉型升級和紡織產品消費升級需求。推進紡織行業(yè)領域質量標準、認證認可的國際國內相銜接，以同標同質促進紡織品服裝在國際國內兩個市場流通順暢。

　　2.加快外貿出口轉型升級。進一步提升出口產品質量和附加值，加快發(fā)展跨境電商、網上交易等外貿新業(yè)態(tài)新模式，引導企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，培育新的外貿增長點。發(fā)揮海外展會作用，加強國際化營銷，擴大我國品牌的國際影響力，提高紡織品服裝自主品牌出口比重。

　　3.提升跨國資源整合能力。堅持引進來和走出去并重，打造以我國紡織產業(yè)體系為資源調配中心的全球生產網絡，有序協調國內外制造產能布局。優(yōu)化國際技術經濟合作模式，促進自主裝備、工藝、技術輸出，合理引進國際優(yōu)質裝備、技術、設計和人才。利用“一帶一路”建設機遇，在東南亞、非洲地區(qū)加強產業(yè)園區(qū)共建合作，打造國際產能合作標志性項目。

　　(五)推動行業(yè)時尚發(fā)展與品牌建設

　　1.推動文化與產業(yè)深度融合。立足國內市場消費升級需要，融合非物質文化遺產等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、當代美學和流行趨勢，提升紡織時尚創(chuàng)意和產品設計水平，形成一批具有民族文化承載意義的紡織服裝自主品牌。

　　2.提升產品創(chuàng)新能力。加強流行趨勢研究和新材料新技術在終端產品的設計應用，完善從纖維原料到終端產品的全產業(yè)鏈研發(fā)體系。推廣定制化服務，促進傳統(tǒng)制造模式向服務型制造模式轉變。加大智能穿戴、綠色健康、復合功能性產品的開發(fā)力度。

　　3.推動業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。積極運用新一代信息技術，建立品牌與消費者之間的深層次連接，形成基于數字決策的智慧營銷模式。積極探索新模式、新業(yè)態(tài)，通過平臺融合、社群融合、場景融合，促進紡織服裝品牌企業(yè)與互聯網產業(yè)、現代服務業(yè)的跨界融合發(fā)展。

　　4.強化品牌培育服務。整合政府、行業(yè)協會、院校機構等多方資源，開展紡織服裝品牌發(fā)展理論研究、品牌價值評價體系研究，持續(xù)開展品牌價值評價提升活動等。利用國家級品牌活動等公共服務平臺，加強紡織行業(yè)自主品牌宣傳推介力度。通過會展、時裝周、設計大賽等，打造品牌建設交流展示平臺。

　　(六)推進社會責任建設與可持續(xù)發(fā)展

　　1.推進節(jié)能低碳發(fā)展。推動能源結構優(yōu)化提升，繼續(xù)提高二次能源消費比重，鼓勵企業(yè)采購綠電，支持具備條件的園區(qū)或企業(yè)加快分布式能源中心建設。嚴格控制高耗能、高污染排放項目建設，積極穩(wěn)妥推進落后產能、過剩產能的騰退與升級改造。開展重點用能企業(yè)能效提升專項行動。鼓勵棉紡、化纖、印染等行業(yè)實施能效領跑者引領行動，推行智能化能源管理試點示范。加快綠色纖維制備、高效節(jié)能印染裝備、廢舊纖維循環(huán)利用等低碳技術的研發(fā)、示范與推廣。鼓勵開展碳核算方法學、減排路線圖、減排成本分析等標準及規(guī)范體系方面的研究。

　　2.加強清潔安全發(fā)展。以綠色技術驅動產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)降低污染物產排量，深化生產全過程和紡織園區(qū)系統(tǒng)化污染防治。高度重視新興污染物和有毒有害污染物排放，加大清潔生產改造力度，持續(xù)削減化學需氧量、氨氮等污染物產排量。完善紡織園區(qū)環(huán)境基礎設施升級及配套管網建設，推進水資源循環(huán)利用和污水資源化，支持非常規(guī)水資源利用產業(yè)化示范工程，推動紡織園區(qū)和重點企業(yè)水系統(tǒng)集成優(yōu)化。加強有毒有害物質替代，嚴格控制染化料助劑等化學品使用。

　　3.推動再生循環(huán)發(fā)展。加快現有紡織園區(qū)的循環(huán)化改造升級，合理延伸產業(yè)鏈并循環(huán)鏈接。加快構建廢舊紡織品服裝資源循環(huán)利用體系，促進廢舊纖維再利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協同化布局，開展廢舊紡織品服裝綜合利用示范基地建設。突破再生滌綸、廢舊紡織品服裝再生利用規(guī)?；a關鍵技術，打通瓶片直紡再生滌綸長絲工藝路線，加強定向回收、梯級利用和規(guī)范化處理。加快互聯網與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，建立線上線下融合的回收網絡。

　　4.深化企業(yè)社會責任建設。以人本責任、環(huán)境責任、市場責任為核心，將企業(yè)社會責任全面納入行業(yè)的價值體系和創(chuàng)新體系，培植產業(yè)的持久成長能力。推進誠信體系建設，維護公平競爭的市場環(huán)境。深化社會責任的國際交流與合作，增進全球利益相關方的理解與支持。推進產品全生命周期綠色化管理，發(fā)展循環(huán)經濟，應對全球氣候變化。

　　(七)優(yōu)化國內布局提升發(fā)展協調性

　　1.對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。對接京津冀一體化、長三角洲一體化、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等國家戰(zhàn)略，在不同區(qū)域分別落實行業(yè)發(fā)展重點。中心城市重點發(fā)展科技創(chuàng)新平臺和都市時尚產業(yè)，積累科技創(chuàng)新和時尚創(chuàng)意人才。先進制造業(yè)成熟地區(qū)，引導形成單項冠軍、領航企業(yè)、專精特新、小巨人等領先企業(yè)的集聚。依托區(qū)域范圍內核心區(qū)帶動外圍、下游帶動上中游的聯動關系，形成紡織產業(yè)跨區(qū)域聯動發(fā)展效應。

　　2.進一步提升區(qū)域協調發(fā)展水平。東南沿海地區(qū)立足價值鏈中高端，大力提高協同制造、精益制造和綠色制造水平；統(tǒng)籌國際國內資源，發(fā)展國際水平的研發(fā)中心、設計中心和品牌中心，建設紡織智能制造示范基地。紡織產業(yè)發(fā)展助力中西部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，以資源條件為基礎，不斷完善產業(yè)體系、服務配套和綜合投資環(huán)境，繼續(xù)引導紡織龍頭企業(yè)擴大在中西部地區(qū)投資力度，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴大紡織制造業(yè)規(guī)模；擴大農村富余勞動人口本地就業(yè)規(guī)模，提升勞動技能，帶動鄉(xiāng)村振興。

　　3.推進高水平產業(yè)集聚發(fā)展。運用現代科技推動建設一批世界級紡織產業(yè)集群，具有世界領先的創(chuàng)新能力、制造能力和可持續(xù)發(fā)展能力，單一品種具有世界領先產業(yè)規(guī)模，產品制造和流通深度嵌入全球價值鏈，形成具有世界影響力的區(qū)域品牌。成熟產業(yè)集群地區(qū)發(fā)揮產地型專業(yè)市場和產業(yè)鏈配套優(yōu)勢，進一步突出先進、綠色制造優(yōu)勢，建設高水平、現代化和智慧型產業(yè)集群，與城鎮(zhèn)化建設相結合建設特色產業(yè)小鎮(zhèn)，提升區(qū)域品牌影響力。新興產業(yè)集群地區(qū)以產業(yè)園區(qū)為載體，與成熟地區(qū)緊密協同發(fā)展，建設現代紡織產業(yè)制造基地，并積極融入全球紡織產業(yè)供應鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)跨區(qū)域布局的作用，通過跨區(qū)域兼并重組，建立“總部+基地”的方式，實施一批跨區(qū)域產業(yè)合作重大工程和重點項目，帶動中小企業(yè)融入供應鏈體系。

　　4.公共服務體系升級發(fā)展。以產業(yè)集群空間分布為基礎，提供高質量、精準化的公共服務供給，提升檢驗檢測、研發(fā)設計、會展商貿、教育培訓等服務功能。優(yōu)化產業(yè)集群各主體發(fā)展環(huán)境，地方政府、集群管理機構、科研院所、重點企業(yè)、行業(yè)協會等各方形成協作共同提升產業(yè)集群的公共服務能力，助力集群中小企業(yè)整體提升發(fā)展。

　　(八)構建紡織產業(yè)的安全發(fā)展體系

　　1.保障產業(yè)鏈供應鏈安全。加強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)和短板技術攻關，高性能纖維特定品種、高功能性復合材料和紡織制成品、紡織裝備基礎件短板等逐步實現技術自主可控。保障原料供應安全，針對化纖原料高度依賴石油化工的現狀，推動現代煤化工與化纖產業(yè)融合發(fā)展，支持有煤炭資源的中西部地區(qū)適度發(fā)展煤化工制化纖原料及化纖生產項目。加強產業(yè)安全風險預警，提升產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和安全性。

　　2.科學引導全球產業(yè)布局。引導紡織產業(yè)鏈、供應鏈在國際國內建立多元化布局，平衡國內發(fā)展和國際布局之間的關系，從國內居民消費安全和應急供應保障角度保持紡織產業(yè)安全供應規(guī)模。

　　3.建立產業(yè)安全預警體系。建立預警機制，防范國際資本異常流動風險、數據網絡安全風險、地緣政治風險、國際貿易摩擦風險等。

　　四、“十四五”發(fā)展重點工程

　　在纖維新材料、智能制造、時尚建設、綠色制造、高端產業(yè)用紡織品共五個領域實施一系列重點工程，具體落實“十四五”時期實施轉型升級高質量發(fā)展的重點任務。

　　(一)纖維新材料持續(xù)創(chuàng)新升級

　　纖維新材料領域以服務高質量發(fā)展和保障產業(yè)鏈安全為目標，依托優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)院校和科研機構作用，加快突破和掌握一批關鍵核心技術，主導差別化、多功能纖維材料的研發(fā)創(chuàng)新，進入國際上高性能纖維研發(fā)和生產的第一梯隊，引領生物基化學纖維產業(yè)化進程。

　　(二)智能制造引領高質量發(fā)展

　　以大幅提升生產效率及生產方式精細化、柔性化、智能化水平為目標，基于5G、人工智能和數字孿生等信息技術，以紡織成套裝備研發(fā)為重點，加快發(fā)展紡織領域智能制造系統(tǒng)集成商，推進裝備、軟件、信息技術協同創(chuàng)新，以紡織裝備數字化和信息互聯互通為基礎實施紡織行業(yè)智能制造重點工程。

　　(三)時尚建設增強發(fā)展新動力

　　加快建成具有中國特色、世界影響、時代特征的紡織行業(yè)時尚生態(tài)，大力推動基于文化價值、美學價值、技術價值和商業(yè)價值的產業(yè)復興與時尚創(chuàng)新，以科技賦能創(chuàng)新，以包容彰顯個性，以人文塑造價值，提升中國時尚影響力。

　　(四)綠色制造推進低碳循環(huán)發(fā)展

　　紡織行業(yè)堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，履行環(huán)境責任導向，以綠色化改造為重點，以標準制度建設為保障，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，推進產業(yè)鏈高效、清潔、協同發(fā)展，為國內外消費市場提供更多優(yōu)質綠色紡織產品，并引導綠色消費，行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平不斷提高。

　　(五)產業(yè)用紡織品著力高端化發(fā)展

　　加強科技創(chuàng)新，加快產業(yè)升級，提高纖維新材料應用和智能制造水平，大幅提升差異化、高端化產業(yè)用紡織品的比重，對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，滿足新材料、新能源、醫(yī)療健康、安全防護、環(huán)境保護和國防軍工對先進紡織材料的需求。

　　五、“十四五”發(fā)展保障措施

　　(一)構筑良好產業(yè)生態(tài)

　　1.改善企業(yè)營商環(huán)境。發(fā)揮好行業(yè)協會的政策協調作用，進一步推動出臺稅收、財政支持措施，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)、技術改造、創(chuàng)意設計投入；持續(xù)推動棉花進口管理制度優(yōu)化，促進棉花管理體制市場化改革。發(fā)揮好行業(yè)調研及反饋功能，及時向有關政府部門反饋紡織企業(yè)在融資、匯率、環(huán)保、新疆棉、境外投資等方面遇到的新情況新問題，提出政策建議。

　　2.營造激勵創(chuàng)新的氛圍。總結推廣骨干企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展經驗，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，大力倡導自主創(chuàng)新的價值導向。利用好行業(yè)資源及平臺，促進企業(yè)管理者拓寬創(chuàng)新視野，提升創(chuàng)新素養(yǎng)。引導行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)籌好激勵創(chuàng)新與容錯試錯、知識共享與產權保護，形成勇于創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的發(fā)展機制。

　　3.推進社會責任建設與行業(yè)自律。持續(xù)推廣企業(yè)社會責任體系，創(chuàng)造規(guī)范和諧、公平守信、綠色發(fā)展的產業(yè)環(huán)境，將良好社會責任形象打造成為企業(yè)無形資產。有序開展產能投建、知識產權保護、反不正當競爭等方面的行業(yè)自律，研究建立行業(yè)性信用信息記錄、查詢和評價系統(tǒng)，建設公平有序的產業(yè)環(huán)境。

　　4.提升紡織行業(yè)社會形象。積極總結并廣泛宣傳新時代紡織行業(yè)在科技創(chuàng)新、國際化發(fā)展、富民惠農、鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定邊疆等方面的成就與貢獻，更新社會輿論對紡織行業(yè)發(fā)展定位及公眾形象的認知，改善企業(yè)綜合發(fā)展環(huán)境。

　　(二)強化發(fā)展資源保障

　　1.加強人才資源建設。促進高等院校紡織相關學科建設及學科交叉融合，優(yōu)化高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育課程設置及實操訓練，提升教育教學能力，強化復合型、創(chuàng)新型、實用型人才輸出。完善人才協同培養(yǎng)機制，促進企業(yè)技術中心、重大科研及工程項目轉化為教育資源；鼓勵校企共建教學、科研實踐基地，共同開展聯合培養(yǎng)、新學徒制等人才項目，共享專職、兼職師資資源。引導企業(yè)完善人才引進、培養(yǎng)、獎勵等管理制度，著重完善科研、設計、技術人才收益分配激勵措施，多種方式實現柔性引智，建立在崗學習進修通道，打造具有自主發(fā)展力的企業(yè)人才梯隊。

　　2.推動產業(yè)與資本市場融合發(fā)展。深化開展紡織企業(yè)上市融資培育與推介工作，發(fā)揮好行業(yè)組織對證監(jiān)部門的資源協調作用。加強持續(xù)性服務，推動已上市公司做強做大，支持企業(yè)對國內外優(yōu)質資源進行并購重組，提升企業(yè)市場價值。引導各類并購基金、私募股權基金參與紡織企業(yè)股改、并購，提升資本運作能力。

　　3.改善中小企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵產業(yè)集群協調政、企及金融資源，搭建有效的中小企業(yè)的融資平臺。穩(wěn)妥引導建立行業(yè)性、區(qū)域性紡織產業(yè)創(chuàng)投基金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化與金融機構的交流對接，更新金融機構對于紡織行業(yè)的固有認知，研究建立紡織行業(yè)產融對接推介項目庫和專家資源庫。

　　(三)完善綜合服務與管理

　　1.加強公共服務能力建設。夯實基礎服務能力，健全行業(yè)基礎數據信息采集及分析平臺，建立符合高質量發(fā)展需求的指數體系，在合規(guī)條件下有序實現信息開放共享。優(yōu)化檢驗檢測、專業(yè)會展、時尚發(fā)布、社會責任等長項服務功能，打造具有國際影響力的行業(yè)會展、時尚發(fā)布及國際交流平臺。建設權威性產融合作、區(qū)域布局、對外投資服務平臺，強化宣傳發(fā)聲功能，助力企業(yè)升級發(fā)展，在現代社會治理體系中發(fā)揮積極作用。

　　2.深入參與全球產業(yè)治理。積極參與紡織產業(yè)發(fā)展相關國際組織，主動搭建貿易、技術、投資、社會責任等產業(yè)合作平臺，與各國業(yè)界廣泛建立常態(tài)化的交流機制，在國際合作中主動傳遞分享、共贏的發(fā)展理念。研究建立全球紡織纖維、重點中間產品及專用裝備的產量統(tǒng)計體系，開展熱點問題研究和報告工作，提升國際影響力。

　　3.強化重點產業(yè)地區(qū)政府的引領作用。鼓勵重點紡織產業(yè)集群地政府部門加強對產業(yè)發(fā)展的指引和領導作用，成立工作專班或設立專業(yè)機構，強化規(guī)劃引導和綜合管理，推動技術創(chuàng)新、產能升級、產業(yè)轉移、公共服務平臺等重點建設項目落地實施，以財政、地方稅收等政策激勵措施推動紡織企業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵地方政府對當地紡織服裝行業(yè)協會、商會加強工作指導，給予政策扶持，發(fā)揮好行業(yè)組織溝通政府與服務企業(yè)的橋梁紐帶作用。

　　紡織行業(yè)是高度市場化的行業(yè)，本綱要提出的發(fā)展目標、重點任務和工程主要依靠市場主體自主實施。要充分發(fā)揮好綱要對紡織行業(yè)“十四五”高質量發(fā)展的指導作用，充分利用各種新聞媒體、行業(yè)活動平臺開展宣講解讀工作，激發(fā)紡織生產及服務企業(yè)、科研機構、教育機構以及各級行業(yè)協會、商會組織的主動性和創(chuàng)造性，推動綱要任務落實和目標達成。中國紡聯負責制訂綱要評估工作計劃方案，分階段對重點企業(yè)、產業(yè)集群開展專題調研，對照行業(yè)發(fā)展情況評估綱要目標及任務合理性，適時進行修訂完善。結合調研及評估工作成果，及時向有關政府部門反饋行業(yè)發(fā)展動態(tài)成果、趨勢走向及存在的矛盾問題，提出相關政策措施建議。