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　　4月中旬，新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價(jià)格政策落地，政策指出2023—2025年依然按照18600元/噸的水平進(jìn)行補(bǔ)貼，該補(bǔ)貼政策的實(shí)施按照價(jià)補(bǔ)分離的方式進(jìn)行。

　　當(dāng)棉花市場(chǎng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)棉花目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)、種植面積、產(chǎn)量等因素，對(duì)農(nóng)業(yè)用地的棉花種植者給予補(bǔ)貼，而當(dāng)棉花市場(chǎng)平均價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)時(shí)，則不發(fā)放補(bǔ)貼。這意味著棉農(nóng)為了保證自己的收益，需要盡可能地將籽棉賣(mài)出更高價(jià)，選擇在交售半徑內(nèi)報(bào)價(jià)有優(yōu)勢(shì)的軋花廠進(jìn)行交售。

　　然而，新疆的籽棉市場(chǎng)并非是一個(gè)完全自由交易的市場(chǎng)，存在新疆地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)兩個(gè)市場(chǎng)的分化與差異。自2014年實(shí)施新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼以來(lái)，為方便管理，地方和兵團(tuán)的籽棉市場(chǎng)無(wú)法互交互認(rèn)，地方公示的棉花加工企業(yè)只能收購(gòu)地方棉花，兵團(tuán)公示的棉花加工企業(yè)只能收購(gòu)兵團(tuán)棉花，嚴(yán)禁違規(guī)混收兵地棉花。

　　不過(guò)，近年來(lái)兵地融合的呼聲越來(lái)越高。日前，新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別印發(fā)《實(shí)施方案》，加大對(duì)高品質(zhì)棉花的支持力度，有序推動(dòng)次宜棉區(qū)退出棉花生產(chǎn)，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，全面推行籽棉兵地互交互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)兵地棉花市場(chǎng)融合，具體影響的落腳點(diǎn)在局部區(qū)域籽棉供需和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。

　　[南疆兵團(tuán)資源或流入周邊資源低洼區(qū)域]

　　在兵地融合的背景下，局部區(qū)域的籽棉供需將有明顯變化。今年，阿拉爾、圖木舒克的籽棉交售價(jià)格與周?chē)灾螀^(qū)的籽棉價(jià)差有望走高。以南疆產(chǎn)區(qū)為例，南疆棉花產(chǎn)區(qū)共包含五個(gè)地方地區(qū)(喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荨⒑吞锏貐^(qū))和四個(gè)師市合一的兵團(tuán)城市(一師阿拉爾、二師鐵門(mén)關(guān)、三師圖木舒克、十四師昆玉)。其中，喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、一師阿拉爾、二師鐵門(mén)關(guān)、三師圖木舒克是主要的棉花產(chǎn)區(qū)。

　　根據(jù)《實(shí)施方案》，南疆棉花產(chǎn)區(qū)將于今年放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)。按照棉農(nóng)交售慣例，籽棉交售半徑相對(duì)有限，所以一師阿拉爾的籽棉市場(chǎng)將就近與阿克蘇市和阿瓦提縣的籽棉市場(chǎng)融合，二師鐵門(mén)關(guān)的籽棉市場(chǎng)將就近與庫(kù)爾勒和輪臺(tái)的籽棉市場(chǎng)融合，三師圖木舒克的籽棉市場(chǎng)將就近與喀什地區(qū)巴楚縣融合。

　　表為南疆地區(qū)棉花公檢情況

　　從過(guò)去兩年的公檢情況可以看出，南疆地區(qū)(含兵團(tuán))分別在2021/2022年度、2022/2023年度由455家、410家軋花廠累計(jì)完成皮棉公檢261.59萬(wàn)噸、268.69萬(wàn)噸，平均每家軋花廠完成5749噸、6553噸皮棉公檢。

　　而在三個(gè)兵團(tuán)城市中，一師阿拉爾在2021/2022年度、2022/2023年度平均每家軋花廠完成10802噸、14956噸皮棉公檢，大幅高于南疆平均水平。二師鐵門(mén)關(guān)在2021/2022年度、2022/2023年度平均每家軋花廠完成5652噸、5622噸皮棉公檢，略低于南疆平均水平，但差距不明顯。三師圖木舒克在2021/2022年度、2022/2023年度平均每家軋花廠完成7839噸、8184噸皮棉公檢，高于南疆平均水平。

　　表為南疆三大兵團(tuán)城市棉花公檢情況

　　以此推測(cè)，在兵地融合的措施下，阿拉爾和圖木舒克豐富的籽棉資源將大概率流入周邊資源低洼區(qū)域，如阿瓦提、巴楚等地。從2022年的籽棉市場(chǎng)表現(xiàn)來(lái)看，阿拉爾、圖木舒克這兩個(gè)兵團(tuán)城市的籽棉與周邊地方籽棉價(jià)差顯著擴(kuò)大，那么資源的流動(dòng)也將形成多地籽棉價(jià)格的連通，對(duì)一師、三師的籽棉價(jià)格形成提振，帶來(lái)價(jià)差走縮。而鐵門(mén)關(guān)周邊并不存在價(jià)差顯著擴(kuò)大的現(xiàn)象。

　　[單產(chǎn)預(yù)警上限等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有望趨于統(tǒng)一]

　　兵地融合并不單指交售市場(chǎng)的范圍和交售價(jià)格的統(tǒng)一，《實(shí)施方案》明確表明，諸如單產(chǎn)預(yù)警上限等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將趨于統(tǒng)一。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將調(diào)整兵團(tuán)和自治區(qū)地方的棉花補(bǔ)貼差異，壓縮自治區(qū)地方違規(guī)植棉用地的收益，打擊黑地植棉意愿。以自治區(qū)為例，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策實(shí)施執(zhí)行流程大致如下：

　　第一，審核種植者申報(bào)棉花種植面積。首先，由基本農(nóng)戶向村委會(huì)申報(bào)棉花種植面積，村級(jí)全面核實(shí)公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級(jí)自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實(shí)認(rèn)定。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土部門(mén)申報(bào)棉花種植面積，同時(shí)出具土地利用現(xiàn)狀圖、實(shí)際種植該地塊的證明等材料。最后，縣(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土司法等部門(mén)全面核實(shí)，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查、核實(shí)。

　　第二，基本農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的種植信息和棉花種植面積信息錄入。棉花種植面積核實(shí)認(rèn)定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會(huì)在自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)中及時(shí)錄入基本農(nóng)戶種植信息，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)在信息平臺(tái)中及時(shí)錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位種植信息。種植信息包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的補(bǔ)貼受益人及相關(guān)利益人的基本信息、核實(shí)認(rèn)定的棉花種植面積等信息。

　　第三，棉花預(yù)測(cè)產(chǎn)量。每年8月底完成新年度棉花測(cè)產(chǎn)工作，預(yù)測(cè)產(chǎn)量作為補(bǔ)貼兌付的主要依據(jù)。

　　第四，籽棉交售。基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)的籽棉應(yīng)依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票。棉花加工企業(yè)應(yīng)將植棉戶交售籽棉的毛重、單價(jià)、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)，備注相關(guān)信息的結(jié)算單，簽章后交付植棉戶。

　　第五，籽棉價(jià)格采集。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼由交售均價(jià)折皮棉價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格的差值決定，而交售均價(jià)由自治區(qū)在9—11月全疆進(jìn)行采價(jià)獲取。

　　第六，交售信息統(tǒng)計(jì)。次年1月31日為交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，植棉戶應(yīng)在此之前將籽棉交售到棉花加工企業(yè)，此后交售的棉花不納入補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)范圍。交售量的統(tǒng)計(jì)信息由信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)生成，并于次年2月3日前反饋各地。

　　第七，在庫(kù)公檢。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入新疆棉花專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品并進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)樣品的儀器化公證檢驗(yàn)。

　　第八，補(bǔ)貼資金撥付、兌付。每年12月上旬，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局分別將監(jiān)測(cè)調(diào)查的采價(jià)期內(nèi)新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格和新疆自治區(qū)農(nóng)用地內(nèi)棉花產(chǎn)量書(shū)面提供給財(cái)政部，財(cái)政部收到價(jià)格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)后一個(gè)月內(nèi)，一次性撥付剩余補(bǔ)貼資金至自治區(qū)財(cái)政。在國(guó)家預(yù)補(bǔ)貼資金到位后，自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)土資源局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金分配方案。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家清算的剩余補(bǔ)貼總額以及自治區(qū)人民政府審定的南疆四地(州)基本農(nóng)戶棉花種植面積和次年1月31日前交售量統(tǒng)計(jì)信息，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)土資源局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)M定各地(州、市)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資金方案。補(bǔ)貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)撥付補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政部門(mén)和縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)結(jié)合比對(duì)信息平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和植棉戶提供的稅務(wù)票據(jù)，將補(bǔ)貼資金兌付到棉花實(shí)際種植者?；巨r(nóng)戶棉花種植面積和籽棉交售量等補(bǔ)貼信息在村級(jí)全面公示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)信息在種植地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局等處公示。

　　從流程來(lái)看，農(nóng)戶申報(bào)的種植面積、8月底測(cè)產(chǎn)產(chǎn)量和9—11月采集的交售價(jià)格成為影響補(bǔ)貼收入的影響因素。對(duì)比地方和兵團(tuán)，雖然棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施執(zhí)行流程大體相同，但在對(duì)實(shí)際單產(chǎn)預(yù)警上限的容忍程度上卻存在顯著差異。

　　眾所周知，新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價(jià)格政策明確表示，在未經(jīng)申報(bào)、審核、公示的土地上種植的棉花，在國(guó)家、自治區(qū)明確退耕土地上種植的棉花，以及在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或者在禁止開(kāi)墾的土地上種植的棉花，均不能享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。不過(guò)，相較于其他作物，棉花的種植收益頗佳，為便于違規(guī)用地收獲的棉花享受補(bǔ)貼紅利，存在將補(bǔ)貼范圍外棉花借以符合補(bǔ)貼要求的種植戶名義向棉花加工企業(yè)進(jìn)行交售的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分種植戶最終的棉花交售量高于基于申報(bào)種植面積的測(cè)產(chǎn)產(chǎn)量。換言之，在申報(bào)面積不變的情況下，存在通過(guò)補(bǔ)貼口徑獲得的單產(chǎn)數(shù)據(jù)明顯高于8月底實(shí)地測(cè)產(chǎn)數(shù)據(jù)的情況。為對(duì)這一現(xiàn)象加以管理，在棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策的實(shí)施過(guò)程中，存在對(duì)單產(chǎn)異常值的限制。不過(guò)，自2014年新疆棉花目標(biāo)補(bǔ)貼價(jià)格政策實(shí)施以來(lái)，地方和兵團(tuán)對(duì)單產(chǎn)異常值的容忍度大相徑庭。

　　根據(jù)自治區(qū)要求，以當(dāng)?shù)仄骄鶈萎a(chǎn)上浮20%為界設(shè)置單產(chǎn)預(yù)警上限。若超出上限，需進(jìn)一步核實(shí)情況，將有關(guān)棉花生產(chǎn)者的單產(chǎn)信息和高產(chǎn)原因進(jìn)行公示，若單產(chǎn)異常理由合理，將棉花生產(chǎn)者信息逐級(jí)報(bào)縣級(jí)人民政府審定后，再予兌付補(bǔ)貼資金。若沒(méi)有合理理由，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，將有關(guān)棉花生產(chǎn)者列入黑灰名單。而根據(jù)兵團(tuán)要求，種植者實(shí)際交售籽棉量超過(guò)預(yù)測(cè)產(chǎn)量4%的，超過(guò)部分不予發(fā)放補(bǔ)貼。

　　隨著《實(shí)施方案》出臺(tái)，棉花單產(chǎn)預(yù)警上限的標(biāo)準(zhǔn)將通過(guò)逐年降低自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的方式向兵團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。自治區(qū)對(duì)棉花單產(chǎn)預(yù)警上限的下修，意味著實(shí)際給到違規(guī)用地種植戶的補(bǔ)貼是下降的，這將在一定程度遏制違規(guī)用地種植棉花的現(xiàn)象，逐漸出清違規(guī)的棉花種植用地。

　　綜合以上分析，從政策視角出發(fā)，未來(lái)3年，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的供需對(duì)進(jìn)口棉的依賴程度將提高。一方面，因國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延續(xù)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)人力向電力的切換，隨著新疆等地的紡紗產(chǎn)能繼續(xù)投產(chǎn)釋放，棉花總消費(fèi)預(yù)計(jì)維持穩(wěn)定。然而，隨著《實(shí)施方案》出臺(tái)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年新疆棉花實(shí)際種植面積和產(chǎn)量將穩(wěn)中下降，棉花產(chǎn)銷(xiāo)缺口繼續(xù)存在且有擴(kuò)大的跡象。另一方面，因國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存處于低位，加上短期繼續(xù)投放彌補(bǔ)市場(chǎng)需求，釋放了未來(lái)對(duì)收儲(chǔ)輪入的潛在需求。整體來(lái)看，在棉花存在產(chǎn)銷(xiāo)缺口的背景下，外棉進(jìn)口成為重要補(bǔ)充。從價(jià)格角度來(lái)看，新疆棉花價(jià)格將存在相對(duì)支撐，維持升水狀態(tài)，給出穩(wěn)定且長(zhǎng)期的進(jìn)口棉利潤(rùn)。