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　　2022年12月13日，在中國棉花協(xié)會召開的四屆七次常務(wù)理事會上，新疆自治區(qū)棉花協(xié)會副秘書長蘇旭紅對新疆2022年度新棉上市情況做了簡要介紹，并指出了現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)存在的問題，提出了相應(yīng)的意見建議。

　　一、自治區(qū)政府高度重視棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1、種植布局更加優(yōu)化，棉花生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，地方25個主產(chǎn)縣棉花產(chǎn)量占到全區(qū)棉花總產(chǎn)的90%以上。

　　2、棉花主栽品種控制在40個以內(nèi)，棉花品種多、亂問題得到改善。

　　3、棉花種植先進適用技術(shù)不斷推廣，有害生物綠色防控處置率達96%以上，“干播濕出”技術(shù)推廣面積1872萬畝，棉花機械化采收率達83%。

　　4、制定《做好棉花收獲期質(zhì)量管控工作的通知》，持續(xù)抓好棉花脫葉劑噴施、采棉機規(guī)范作業(yè)和新舊“三絲”管理等重點環(huán)節(jié)質(zhì)量管控措施落實，從源頭提升棉花質(zhì)量。

　　5、本年度自治區(qū)修訂《自治區(qū)棉花目標價格補貼與質(zhì)量掛鉤試點實施方案》，總結(jié)試點運行經(jīng)驗，優(yōu)化配套措施，突出質(zhì)量數(shù)據(jù)精確引導(dǎo)，推進“優(yōu)棉優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)補”政策落地。在6個地州18個植棉縣(市)328家企業(yè)持續(xù)推進價格補貼與質(zhì)量掛鉤工作，截止試點企業(yè)收購籽棉62.37萬噸。今年棉花質(zhì)量總體平穩(wěn)。

　　6、自治區(qū)政府多次召開專題會議研究新形勢下疆棉銷售與價格等突出問題，盡力幫助企業(yè)紓困，穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)。印發(fā)了《加快棉花銷售優(yōu)化產(chǎn)能布局工作方案》等，支持金融機構(gòu)展期困難棉企還貸，給予新貸款授信。積極向國家有關(guān)部委反映“疆棉銷售困難”問題，爭取政策支持等。

　　二、2022/23年度棉花生產(chǎn)情況

　　2022年自治區(qū)棉花種植面積3746.7萬畝(其中，地方2472.7萬畝、兵團1274萬畝)，與上年基本持平；總產(chǎn)預(yù)計525萬噸(其中，地方312萬噸、兵團213萬噸)，較上年增長4%左右；單產(chǎn)140公斤/畝(其中，地方130公斤/畝、兵團167公斤/畝)，較上年增長3%左右。棉花生產(chǎn)呈現(xiàn)面積穩(wěn)、單產(chǎn)增、總產(chǎn)增的發(fā)展勢頭。

　　三、新年度棉花收購加工情況

　　新棉上市正值疆內(nèi)疫情多點爆發(fā)，受防控政策影響，人員、運輸流動受限，棉花采收、加工、入庫、公檢、銷售等都無法正常進行，收購進度延遲，棉花單位成本提高。對此，自治區(qū)政府召開棉花專題調(diào)度研判會，印發(fā)實施《關(guān)于做好2022年度新棉收購工作的通知》、《關(guān)于疫情形勢下保障我區(qū)棉花收購加工技術(shù)服務(wù)人員、車輛及物資等定向流動的工作方案》和《2022年度自治區(qū)棉花市場秩序和質(zhì)量專項整治工作方案》等，維護棉花收購市場秩序，穩(wěn)定市場預(yù)期。

　　截至12月8日，全疆已累計收購籽棉1460.1萬噸，同比增長3.34%。加工皮棉303.8萬噸，同比下降22.81%。累計入庫量221.4萬噸，同比下降39.91%。756家棉企公檢棉花208.89萬噸，同比下降43.59%。皮棉加工量與公檢量的差距在100萬噸左右。

　　當前疆內(nèi)庫41/31雙28，含雜3.1%以內(nèi)的提貨價在13650-14500元/噸，隨著優(yōu)化疫情防控措施，公路運輸好轉(zhuǎn)，棉花企業(yè)銷售積極性增加，皮棉銷售價格平穩(wěn)。累計發(fā)運出疆棉47.32萬噸，同比增長37.3%。

　　四、存在的問題

　　1、棉花市場壓力沒有明顯轉(zhuǎn)變，棉企信貸壓力大。上年度陳棉尚未銷完、全球產(chǎn)量增長、消費下降、棉花供給相對充裕，國際國內(nèi)突發(fā)事件多發(fā)導(dǎo)致棉花市場價格不確定性加大，新年度棉花市場風(fēng)險依舊較大。“涉疆法案”的實施，對新疆棉花產(chǎn)業(yè)乃至整個紡織服裝行業(yè)都帶來了實質(zhì)性不利影響，消費預(yù)期較少，截止目前，上年度棉花仍有部分的棉花貸款未收回，受年初以來棉花價格下跌影響，目前平均庫存均價仍遠高于期貨市場價格，若依靠剩余庫存皮棉銷售還款，面臨一定償債壓力，信貸防控風(fēng)險壓力大。

　　2、新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步完善。近年來隨著新疆棉花目標價格改革不斷深化，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展得以提升，但是當前新疆棉花產(chǎn)業(yè)化程度依然很低，市場帶動機制尚未顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈中下游缺乏棉花產(chǎn)銷渠道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提高。

　　3、種植成本持續(xù)升高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性與棉花市場競爭力有所下降。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年僅棉花土地流轉(zhuǎn)成本、物化成本上漲600元/畝，棉花生產(chǎn)成本已突破3000元/畝，新疆棉花生產(chǎn)成本投入不斷增加，一方面降低棉農(nóng)生產(chǎn)積極性，另一方面成本高導(dǎo)致比較優(yōu)勢下降，不利于提高我國棉花產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　五、未來工作重點

　　從當前市場形勢分析，棉花需求不旺，價格短期內(nèi)難以有較大突破，隨行就市、加快銷售是近期棉企銷售產(chǎn)品的主流。今后新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仍要立足新疆棉花資源特色優(yōu)勢，持續(xù)鞏固新疆棉花主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略地位，促進棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)完善棉花目標價格改革政策及配套措施，推進棉花補貼與質(zhì)量掛鉤，促進棉花提質(zhì)增效，使農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。積極主動應(yīng)對美西方對新疆棉花的打壓制裁，以質(zhì)量塑造新疆棉花的優(yōu)秀品牌，促進新疆棉花健康發(fā)展的合力。發(fā)揮金融機構(gòu)職能作用，運用好各類金融工具，加快陳棉銷售，支持棉花企業(yè)紓困。要堅持兵地一盤棋，進一步統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一市場，共同做大做強新疆棉花產(chǎn)業(yè)。

　　六、促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

　　1、2022/23年度是本輪棉花目標價格政策執(zhí)行的最后一年，建議繼續(xù)推進此項政策在新疆執(zhí)行，通過實行大穩(wěn)定、小調(diào)整，積極探索“期貨+試點”“質(zhì)量與補貼掛鉤”等新型利益保障模式，逐步建立趨于完善的棉花生產(chǎn)收益保障和綠色發(fā)展補貼制度。

　　2、新疆棉花目標價格18600元/噸已實施七年，近年來新疆棉花種植成本呈持續(xù)上漲趨勢，建議在制定新一輪棉花目標價格改革政策時，充分考慮植棉成本增長的客觀情況，按照“植棉成本+合理收益”的原則，將目標價格水平適當提高，保障棉農(nóng)獲得與2016年基本一致的植棉收益。

　　3、提高新疆棉花市場競爭力的關(guān)鍵是提高質(zhì)量。建議單獨撥付、單獨核算棉花質(zhì)量補貼，能夠增強補貼的靶向性，平穩(wěn)棉農(nóng)對質(zhì)量補貼的預(yù)期，促進新疆棉花高質(zhì)量發(fā)展。

　　4、支持新疆棉花向非產(chǎn)棉國家出口，拉動市場需求，平衡國內(nèi)供需，穩(wěn)定棉花價格水平和新疆棉花產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。